近日，在位于呼和浩特市和林格尔新区的内蒙古中科超算科技有限公司，工作人员巡检算力设备。新华社记者 李志鹏 摄
当前，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，人工智能呈现爆发式增长态势，算力作为数字经济时代的关键生产力，其战略价值日益凸显。“十五五”规划纲要明确提出，深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。今年4月，算力网首次被纳入国家“六张网”战略性基础设施阵列，与水网、新型电网、新一代通信网等置于同等重要的位置。今年政府工作报告首提“打造智能经济新形态”，智能经济以“数据+算力+算法”为核心生产要素，正在系统性重塑产业形态、就业结构和生活方式。这张无形的算力网正加快铺展，开启万亿级投资周期，成为驱动智能经济高质量发展的关键引擎。
算力网建设具有三重深远意义
算力网是支撑数字经济、人工智能等高质量发展的关键基础设施。它不是将各地算力设施简单叠加，而是将其连成一张网，实现算力资源在全国范围内统一发现、统一调度和按需使用。不同于电网输送电力、水网传送水，算力网真正调度和流动的是计算任务、所需数据以及计算结果。从战略全局看，算力网建设具有三重深远意义。
首先，算力网是培育新质生产力的战略底座。在数字经济与实体经济深度融合的时代背景下，算力网、新型电网、新一代通信网等新型基础设施，正成为决定未来竞争优势的关键变量。谁能在这张网上前瞻布局，谁就能在新一轮科技革命中占据先机。算力网将分散的算力资源整合为统一调度的“全国一张网”，推动算力资源网络化、集约化配置。这不仅能有效满足人工智能大模型训练、影视渲染、自动驾驶、智慧金融等多元场景的算力需求，更能带动人工智能、大数据、工业互联网等整个产业链升级。全国一体化算力网建设已纳入国家“十五五”规划109项重大工程项目，投资具有显著的乘数效应，还将带动人工智能、自动驾驶、低空经济、合成生物等新兴产业加快成长，为培育新质生产力注入强劲动力。
其次，算力网是破解资源时空分布不均的治本之策。我国算力资源时空分布并不均衡，东部需求大但建设成本高，西部资源多但需求少，不同行业、不同时段的算力潮汐现象十分明显。“东数西算”工程正是着眼于这一现实矛盾作出的战略部署。通过算力网建设，西部的算力中心可以承接东部井喷式的算力需求，实现资源跨区域优化配置。目前，我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。截至2025年底，已围绕算力枢纽建成干线光缆145条，实现8大算力枢纽互联，全国各省份至8大枢纽的网络传输时延均降至20毫秒以内。截至今年3月底，我国已建成智能算力规模188.2万P，相当于去年同期的2.5倍，其中八大国家枢纽节点占比超过80%。一张横跨东西、贯通南北的算力网络正在加快成型，为破解资源时空分布不均提供了可行路径。
最后，算力网是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手。据国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。算力网作为其中最新的一张网，包括信息设备和土木建筑工程等在内，直接投资将达到万亿量级。从算力基础设施运维人员到人工智能训练师，新的职业机遇将接连涌现，带来百万量级的就业岗位。算力网建设不仅拉动当前投资，更将为中长期高质量发展蓄势赋能，实现“顾当前、利长远”的综合效应，在复杂严峻的国内外经济环境中发挥稳增长、调结构、促转型的多重功能。
统筹“硬投资”和“软建设”
系统推进算力网建设
算力网建设是一项系统工程，涉及技术攻关、设施布局、能源协同、市场机制等多个层面。当前，算力网与新型电网的协同在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破。应坚持系统观念，统筹“硬投资”和“软建设”，重点在强化算电协同、加快算网融合、健全监测调度、激发市场活力、筑牢安全防线五个方面精准发力，推动算力网建设迈上新台阶。
第一，强化算电协同，夯实能源保障根基。算力设施耗电量大、用电负荷高，算力网与新型电网的协同是算力网稳定运行的关键所在。今年政府工作报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，“十五五”规划纲要也明确要求“推动绿色电力与算力协同布局”。“算电协同”上升为国家任务。应探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电。一方面，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，探索“光伏直连+风电长协”等绿电多元利用方式，实现算力设施绿电替代和新能源消纳的有机组合。另一方面，打通价格机制堵点，推动算力中心与电力市场有效衔接，建立健全绿电交易机制和碳足迹核算体系，让绿色电力真正成为算力网发展的“绿色底色”。
第二，加快算网融合，畅通数据传输通道。算力要真正“流动”起来，离不开高速、稳定、安全的网络传输支撑。国家数据局已明确将“东数西算”工程、一体化算力网监测调度、算电协同、边缘算力建设作为下一步四大工作方向。应加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。当前，“新八纵八横”骨干光缆网络正沿着高铁线不断延伸，一批“算力新城”首次实现骨干光缆高速直连。应在此基础上持续发力，推动网络传输能力与算力设施建设同步升级，确保数据“千里之外、瞬间即达”。同时，加强算力网与新一代通信网的规划协同，推动5G、6G等新一代通信技术与算力网深度融合，为工业互联网、低空经济、智慧政务等各类数字应用提供坚实的网络底座。
第三，健全监测调度，提升资源配置效率。算力资源的统一监测和高效调度，是全国一体化算力网的核心特征。国家数据局明确表示，将加快全国一体化算力监测调度平台工程化部署，提升算力接入和精准匹配能力。应进一步强化算力资源监测与市场化调度，持续扩大算力资源监测覆盖面，让监测系统真正成为算力网的“眼睛”，实现“看得见、调得动、用得好”。要激发全社会算力需求“入网”，鼓励更多调度服务主体“入驻”，推动算力真正赋能千行百业。要通过一体化算力网的跨中心优化、削峰填谷和作业排队机制，进一步提升全网资源利用率，有效降低企业和科研机构的算力使用成本，最终实现全国算力资源“一本账”、算力调度“一盘棋”、算力整合“一张网”。
第四，激发市场活力，发挥市场决定性作用。算力网建设规模大、涉及面广，单靠政府力量难以完成。国家发展改革委明确表示，“在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用”。应坚持“看不见的手”与“看得见的手”协同发力。政府层面加强统筹协调和政策引导，做好顶层设计和规划布局，完善标准规范和监管体系；市场层面充分发挥各类经营主体在技术创新、资源整合、服务供给等方面的积极作用。要创新服务模式，推动算力服务从“机柜整租”向“按需计费、弹性调度”转变，降低中小企业用算成本，更好支撑中小企业数字化转型和智能化发展。要推动算力服务像用水用电一样普惠易用，用户只需通过自然语言提出需求，系统即可自动匹配所需算力。通过市场化机制激发内生动力，让算力网建设既有速度、更有质量。
第五，筑牢安全防线，增强系统整体韧性。算力网承载着海量数据和关键计算任务，安全是发展的前提。当前各种传统和新型风险交织叠加，必须强化底线思维，进一步提高设施、模型、数据、网络安全防护能力。要坚持自立自强，加快破解关键技术难题，推动国产软硬件尽快从“可用”迈向“好用”，在芯片、操作系统、数据库等基础领域取得实质性突破，牢牢掌握发展主动权。要制定完善标准规范，构建自主可控的算力网技术体系和产业生态，形成覆盖建设、运营、应用全链条的安全保障机制。只有守牢安全底线，算力网才能行稳致远，真正成为智能经济高质量发展可靠、可信的“超级底座”。
（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）
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